反手要地要人要资源，正是发展“双向飞地”的关键

说起飞地经济，这个概念并不新鲜，通俗地说，行政上互不隶属的两个及以上地区，以生产要素互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，实现互利共赢。2017年，国家发改委等八部门联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》明确支持发展“飞地经济”。 

于愿景而言，飞地经济的根本精神在于通过资源互换与合作，以缩小地区差异，实现共同发展。随着飞地经济的蓬勃发展，其模式也逐渐进化，不仅有满足产业梯度转移特征的“正向飞地”，还形成了“注册在当地，办公在飞地”、“税收在当地，经营在飞地”、“生产在当地，研发在飞地”等“反向飞地”模式。历史的车轮证明了：玩转飞地经济，同样需要“双向奔赴”。

不止“强帮弱”

 More Than Helping 

今年上半年，广东省委、省政府公开发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，推出“1+14+15”的政策体系，明确提出支持粤东粤西粤北协调发展，建立健全长效机制、高标准建设一批产业承接载体、引导产业集群化特色化发展、强化要素资源支撑、营造良好发展环境等五个方面21条政策举措。透过《若干措施》，让人不难联想起时下热议的“飞地经济”。
从最为常规的直观印象上看，飞地经济最典型的特征之一，就是发达地区向欠发达地区获取土地、劳动力等资源，并实现产业转移——如深圳与汕尾共建的深汕合作区。深圳地处珠三角核心，面积仅1997.47平方公里，空间制约对于深圳坚持“工业立市、制造强市”的定位是一个严峻的挑战。而深汕合作区，就是飞地经济的成功尝试。

如今，深圳各区也纷纷开启携手兄弟地区发展飞地经济的篇章 。福田作为深圳的中心城区，凭借科创、金融、时尚“三大产业”实现高速增长，富集了巨量人才、金融等资源以及头部企业，具备对“外”寻求合作的内生动因和赋能能量。都市制造业迅猛、异地协同的基础牢固、反向飞地吸引力强，这些优势使得福田具备充分发展飞地经济的条件。2023年年初，福田区部署九大经济高质量发展大计，“飞地经济”被列入前瞻谋划篇。近期，福田区联合惠州博罗赴杭州成功举办跨境电商专场招商引资推介会，成为飞地经济对双方互利互惠、共同开辟全新增长点的积极动作。看起来，是福田“强帮弱”带动了博罗县的区域增长，其实并没有这么简单。
飞地经济的产生，蕴含着生产力、经济增长迅猛的客观需求。当经济重心回归实体经济，且经济增长迫切依赖生产力变革，区域发展不均衡的深刻影响就会浮上水面：发达地区的增长会面临不动产、人力成本价值飞涨的问题，产生巨大边际效应；而欠发达地区产业和配套设施的欠缺则会造成持续增长乏力。飞地经济可以说是发达地区与欠发达地区的合作共赢，仅在发展进入白热化阶段、增速不同时，在成果上更类似于“强帮弱”。

当下飞地经济的主流形式即为产业转移，当生产要素从发达地区转移到欠发达地区，会在当地留下税源、产业链等等资源，为欠发达地区带来产业升级的契机。深汕合作区的成功即以此为主心骨。而在产业转移的大框架下，发达区域显然可以提供更大的助力。如福田面向惠州博罗、潮州湘桥、河源和平和广西南宁三县等地区推动联合招商，推行“总部研发+飞地制造”的新型模式，共同打造新集聚、形成新增量，实现“同规划、同政策、同招商、同服务、同受益”，共同探索高质量发展的战略布局。
这种互惠互利是双向的，既为本土企业进行产业升级、扩大市场规模打破了地区增长的瓶颈，又在为区域提高了建设水平的同时，在投资、招商、管理等压力尽数由地方政府承担的传统发展格局，有益于民间资本和市场力量的介入。从这样的角度看来，“飞地经济”更确切地说就是双向奔赴，而非发达地区向欠发达地区的单向支援。

“双向飞地”成新趋势

 Bidirectional Type 

随着发展模板化，越来越多的广东区域开始发展飞地经济。珠三角作为体量巨大的经济体，无论是GDP重量和第二、第三产业均占到了广东省的80%之上，区域发展不均衡的影响显而易见。飞地经济主流的产业转移模式，为发达地区的产业增长打破了瓶颈，却并不能很好地解决区域均衡发展的问题，如飞入地区承接发达地区产业，龙头产业和政府机构是主要力量，长此以往容易造成飞入地产业结构单一，以及飞出地辐射能力不能很好地发挥作用。同时，飞入地形成了产业承接的土壤，但配套却需要逐步完善，以完成人才吸引和招商的基础动作，是一个循序渐进的过程。如此一来，发展就出现了“不同频”。

这是因为随着生产力的提升，影响产业发展的核心因素分化已经形成了。对于产业而言，龙头企业地块和空间制约产能出货是主要影响，占据飞出地地利的基础上研发仅需要持续投入即可，人才、政策自然不会稀缺，需要飞出；而对于中小企业而言，飞出后的尖端人才、金融环境才是关键。这也是为什么飞地经济的产业转移较难辐射到中小企业的原因，为“反向飞地”的新模式奠定了基础。
欠发达地区的中小企业可以将研发等知识密集环节植入发达地区，充分利用发达地区的创新环境、资本环境，实现“税收在当地、经营在飞地”、“投产在当地、研发在飞地”这样的硬核操作。作为传统科创、金融老牌强区，福田就将这种模式融入到了自身发展体系中，总部经济就是飞地经济的一个具象化表征。三年前，福田就提出了《创建“湾区总部之都”三年行动方案》，并于2022年总部企业数量达到110家，位列全市各区第一。其中，总部企业增加值2625亿元，占地区生产总值比重47.6%，达到历史最高位。

针对反向飞地的特点，福田也针对性地大力发展楼宇经济和服务经济，大幅发挥区位优势。在“十四五”时期，福田区也将规划布局超过20平方公里的“总部经济圈”，持续为总部企业赋能。今年福田又在总部经济的基础上添砖加瓦推出《福田区总部经济高质量发展行动方案（2023-2025年）》，提出打造一批总部经济集聚空间，集聚一批高质量总部企业，构建一套总部经济政策体系，建立一套总部企业服务机制，搭建一个总部企业交流平台，构建一流国际化总部生态。
目前，福田围绕“业创居游”形成四大活力强极：河套深港科创圈、香蜜湖-车公庙活力圈、环中心公园时尚创新圈、梅林宜居宜业生活圈，形成了服务体系完备、大幅提升反向飞地吸引力的区位优势，形成了“双向飞地”的格局。无论是着眼于飞地经济的短板，还是出于对协同粤东粤西粤北建设的战略考虑，“双向飞地”都是一招破局之棋。

“飞回去”是时代的考验

 Challenge of the Times 

随着产业发展，飞地经济的出现是历史必然，高屋建瓴的发达地区与产业集群发展的客观需求将围绕着空间、人力、成本等矛盾展开交锋，最终走向“将蛋糕持续做大”、“在做蛋糕的同时分蛋糕”这样的发展道路。除了像福田这样大力拓展楼宇经济、服务经济、总部经济以尽可能发挥区位的优势，为“双向飞地”扫清障碍外，如何让发展成果“飞回去”是将路走顺的另一个关键因素。
深圳《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，支持粤东粤西粤北（非珠三角区块）各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在珠三角地区设立“反向飞地”。鼓励“反向飞地”所在地采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应产业用地，将减免优惠政策作为正向激励因素纳入相关考核评价，以上种种相关举措意味着局部经验开始投向省级范围，落实成为发展框架。
在发展增速较快的广东，飞地经济已经逐渐摆脱单向支援、单纯帮扶这样较为富有历史气息的模式，以福田为典型的中心城区已经在试验、实践飞地经济的补丁——双向飞地。这不仅仅是福田的课题，也是整个深圳、整个珠三角的课题，如何让飞地经济的增量最大程度的“飞回去”就是区域平衡发展这张考卷的压轴题。开始答这套压轴题，也就意味着，在更广阔的疆域内，全面提速高质量发展的号角已经吹响。

RECOMMEND

推荐阅读